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省委第十巡视组巡视反馈问题整改情况通报
时间:2018-12-21 20:37    来源:湖北大柴湖    作者:大柴湖    点击:
  2018年5月,省委第十巡视组对大柴湖进行巡视,于9月14日反馈了巡视意见,指出了大柴湖在党的领导核心作用弱化等共计5个方面的31项问题,并提出了整改意见,明确了整改要求。按照巡视整改要求,我区积极制定整改方案,加强组织领导、落实整改责任,聚焦突出问题、深入剖析病因,着眼标本兼治、建立长效机制,确保巡视整改工作全面完成。目前31条问题已全部完成整改。现将有关情况通报如下:
  一、强化政治统领,严格落实整改主体责任
  开发区工委坚持把抓好巡视整改作为当前首要政治任务,严格履行巡视整改主体责任,照单全收、立行立改,以最严的要求、最实的举措、最快的速度,全力推动巡视反馈问题逐一整改、逐一清零、逐一销号。
  一是提高站位,明确整改要求。9月18日钟祥市委、开发区工委联合召开专题民主生活会,针对巡视反馈问题深入开展批评与自我批评。9月20日钟祥市委、开发区工委联合召开巡视反馈问题整改工作会议,学习传达省委巡视反馈意见精神,对省委第十巡视组反馈的问题诚恳接受、深刻反思、坚决贯彻、立即整改,同时强化整改责任、交办整改任务、明确整改要求。要求各单位始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。
  二是以上率下,压实整改责任。自巡视整改以来,坚持将大柴湖巡视整改作为首要之事,与钟祥市同步推进、同步整改、同步落实。严格落实整改领导责任。开发区工委成立巡视整改工作领导小组,工委书记林长洲同志任组长,开发区班子成员为副组长,各大办主任、城建公司负责人、农业公司负责人为成员。各班子成员按照职责分工,坚持“抓好巡视整改是本职、不抓巡视整改是失职”的原则,亲自抓、亲手督,切实抓好分管领域的整改工作。成立综合工作专班、整改落实专班、检查督办专班三个工作专班,明确责任分工,明确责任人员,全面开展整改工作。认真落实整改主体责任。下发《省委第十巡视组反馈问题整改责任清单》,要求各责任单位主动作为、切实担当、履职尽责。坚持“问题到线、责任到人、时限到点”,采取“8个一”模式,即:1个问题清单、1名责任领导挂帅、1个责任单位主抓、1名责任人领衔;每个问题都要求制定一项方案、细化一系列整改举措、完善一套制度、建立一本整改工作台账。积极落实牵头协调责任。下发《省委第十巡视组反馈问题整改领导责任告知单》,提醒各责任领导按照“在巡视整改中推进工作、在工作中抓好巡视整改”的原则,认真制定整改方案,细化整改措施,完善整改台账,推动整改落实。同时负责整改工作的综合协调、统筹推进;针对交叉问题,由责任领导和牵头大办负责协调相关责任单位或对外衔接。
  三是加强督办,全面落实整改。每周对问题整改工作进行督办,力求保质保量完成巡视整改任务。及时提神醒脑。自省委反馈巡视问题以来,先后召开12次巡视整改专题会议,安排部署整改推进工作,并反复要求各责任单位、各责任人务必将巡视整改作为当前和今后一个时期的首要政治任务,拿出主要精力抓整改,进一步提升了各责任人“抓巡视问题整改就是增强四个意识的具体体现,就是促进柴湖振兴发展的重要举措,就是增强自身履职能力的有力抓手”的政治站位。及时压茬调度。严格实行“一周一督办、一周一通报”制度,采取“集中听、上门督、现场看、随时问”等督办方式,先后开展了7次巡视整改工作督办。通过持续督办,指出存在的问题,明确下阶段工作要求,精准推进了大柴湖整改工作。根据督办情况,下发专题督办通报3期。及时自纠自查。根据整改进度,对整改较慢的责任办公室,及时拟出31条个性化清单,下发《省委巡视工作问题清单告知书》到大办主任手里。同时,由责任领导对各大办进行整改约谈8人次。
  四是严肃追责,强化成果运用。着力从根源上、机制上解决问题,充分发挥巡视标本兼治的作用。加快线索核查。积极协调荆门市审计组,对大柴湖财政资金进行全面梳理和审计,近期将出审计结果。整合钟祥和大柴湖的纪检力量,全力投入到柴湖的线索核查。钟祥市纪委统筹负责、统一调度,组建了六个办案尖刀班,全员上阵、夜以继日、风雨兼程,基本完成了问题线索核查。从严追责问责。针对巡视发现的突出问题,综合运用监督执纪“四种形态”,依规依纪依法处置。推动各责任领导和责任单位采用谈话提醒、通报批评、诫勉谈话、免职、党纪处分等方式追责问责83人次,同时对巡视移交的50条信访件,配合荆门、钟祥两级纪委全力核查,目前已办结49件,正在办理1件。拟立案审查10件,诫勉谈话、工作约谈、责令整改12件,予以了结27件。着力建章立制。先后制定完善了《大柴湖开发区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》、《开发区党工委落实全面从严治党主体责任实施意见》、《中共大柴湖经济开发区工委关于进一步加强意识形态工作的实施意见》等规章制度29个,举一反三,源头整改,补齐短板,确保了巡视推动工作的根本目的。
  二、强化政治担当,全力推动整改落地见效
  大柴湖聚焦突出问题、深入剖析病因,着眼标本兼治、建立长效机制,确保巡视整改工作全面完成。具体整改情况如下:
  (一)“四个意识”不强,党的领导核心作用弱化问题
  1.贯彻落实中央和省委决策部署不够坚决的问题
  (1)关于“学习贯彻党的十九大精神成效不理想”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是开发区党工委召开专题民主生活会对问题进行了深刻反思。10月8日对十九大精神进行了再学习、再督促,并组织了十九大精神知识测试。
  二是自9月起,每月确定学习主题,先后集中学习了习近平总书记视察湖北重要讲话精神、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以及习近平总书记“7·26”重要讲话精神和省第十一次党代会精神,进一步领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想;围绕“坚持实施乡村振兴战略”、“做好民生工作”和“党员不能信仰宗教”,组织全体机关干部开展讨论交流。
  三是将述学作为年终述职的必要内容,将学习情况作为考核干部履职尽责的重要方面,年底将严格组织考评。
  (2)打好“三大攻坚战”担当不够问题
  关于“重大风险防范有隐患”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是完善了开发区“三重一大”相关决策制度。要求凡属区党工委责任范围内的“三重一大”事项,都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,通过召开班子会议集体讨论决定,并严格按照制度落实。
  二是国有资金违规出借给企业问题。城建公司、农业公司采取见面约谈、发送催收函等方式督促企业还款;按照国家银行同期基准贷款利率。城建公司分别与祥劲建筑装潢、琅丰饮品、吉象贝儿、纽维光电、农青园艺等企业完善借款合同,与龙士力、巨合光电、绿邦现代农业等企业签订借款资产担保合同,办理抵押手续。同时,与相关企业签订还款协议。其中,龙士力2019年6月30日前还款100万元,9月30日前还款100万元,12月31日还款100万元;琅丰饮品2019年12月31日前还款129.1万元;巨合光电2019年12月29日前还款100万元,2020年6月1日前还款50万元,2020年12月29日前还款50万元;北冰洋2019年7月31日还款200万元,12月31日前还款295.8万元;纽维科技2019年6月30日前还款350万元,12月30日前还款600万,2020年6月30日前还款800万,12月30日前还款850万元;正浩公司2019年6月30日前还款200万元,11月30日前还款120万元。农业公司对宏强百合、云天花海、红丹牡丹等不能正常经营或已停止运营的企业,进行清产核资抵偿借款,同时请司法、公安经侦等部门介入,通过法律途径追回借款;对绿邦现代农业等目前生产经营正常的企业约定还款时间,督促其及早偿还借款。同时,除按借款协议约定计算利息外,逾期借款全部按银行同期利率计算利息并进行收回。
  三是出台《开发区农业公司规范借款程序的实施办法》、《湖北大柴湖城市建设有限责任公司资金审批管理办法》,严格对外借款审批程序。凡借款企业必须提供相应的资产抵押或担保,严格控制资金出借风险。同时,对借款企业项目建设、生产经营、资金使用等状况进行全程跟踪监管,确保资金安全高效使用。
  四是稳妥推进土地流转。制定《开发区农村承包土地流转指导办法》,明确土地流转指导价格区间为每年亩平不高于800元,确保与本地市场行情相符。对全区100余家市场主体进行摸底调查,建立全区土地流转台账,及时掌握所有经营主体支付流转费用等情况,指导新型经营主体做好已流转土地经营管理。先后9次到荣青、林华、茂泰、绿邦等市场主体督办流转费用拖欠事宜。经协调,林华合作社已向财政交纳15万元土地流转费用,剩余35万将于2019年1月底前交清;荣青稻虾养殖专业合作社已向财政交纳66万元土地流转费用,剩余48万元将于年底前全部交清;绿邦现代农业已于11月19日向财政交纳土地流转费用20万元,剩余40万元将于12月底前全部交清。
  关于“脱贫攻坚抓落实不力”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是将脱贫攻坚任务逐项分解落实到开发区各大办、各单位和各村、各驻村工作队。同时,自5月份开始,对扶贫攻坚工作实行一月一考核、一月一通报、一月一结账。考核发现的问题形成清单后作为下月考核的重要内容予以整改。
  二是开发区将工作重点向精准扶贫聚焦,工作力量向精准扶贫倾斜。包村干部每周到所包村督办两天以上;同时从机关干部中调配9人到扶贫办工作,充实扶贫力量。
  三是对村“两委”干部和驻村工作队进行综合培训,提高对精准扶贫的认识,增强协调联动。采用测试和考评相结合的方式检验成效,对基层支部书记进行了2次扶贫政策等方面测试,并下发通报2期。
  四是加大扶贫政策宣传督办落实力度。组建由扶贫、民政、教办、卫生院等部门组成的政策宣讲团,从5月开始逐村宣讲扶贫政策30余次。另外,由各村为主体,包村干部和驻村工作队全程参与,通过举办农民“夜校”等方式,大力宣讲扶贫政策,提高群众政策知晓率,全区共开展农民“夜校”200余次。
  五是对所有搬迁的易迁户进行贫困人口系统比对,核实搬迁人口,严格按照省市易地扶贫搬迁文件执行政策,严守人均不超25平方米红线,严格按照建档立卡人口分配房屋。
  六是拓宽贫困人口增收渠道。全区54个村已引进发展情况好、带动能力强的市场主体60余家,通过流转土地、吸纳务工、合伙经营等方式带动贫困户增收。与东林服装、新美香食品和龙行天下运动用品达成合作,启动鱼池村和新城安置点“扶贫车间”建设,分批组织员工培训,努力让贫困户实现“家门口就业”。加大金融扶贫力度,农商行和邮储银行均已参与我区小额扶贫贷款发放。截止11月底,已累发放小额贷款389户3849万元,户平年增收6000元。
  七是加快易地搬迁新城安置点配套设施建设,加快六个分散安置点主体工程建设,有序组织群众进行搬迁。截至目前,新城安置点共交钥匙713户2996人,已入住426户1796人,入住率达到59.75%,并且持续提升。开发区主要领导先后于9月26日、10月26日,现场督办新城小学建设,并协调荆门市教育局和钟祥市教育局,落实教师配备和学校建设资金。
  八是加快扶贫资金使用效率。关于扶贫资金有1600余万元滞留账户问题。大柴湖开发区扶贫平台公司—湖北丹汉建设工程有限公司于2017年8月15日成立,主要用于承接和支付扶贫项目资金、易地扶贫搬迁资金。2017年7月20日因开发区扶贫平台公司尚未成立,钟祥市城投公司将3109.65万元易地扶贫搬迁资金拨付到大柴湖城建公司账户,2017年9月13日又将该笔资金拨付到湖北丹汉建设工程有限公司,用于向大柴湖城建公司支付购房资金以及易地扶贫搬迁安置点建设前期费用。2017年9月29日已支付2383.33万元。截止2018年5月,大柴湖开发区扶贫平台公司湖北丹汉建设工程有限公司账户结余为85.058008万元。
  关于“环保意识不强”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是制定了入园管理办法。根据国家环保相关法律法规结合开发区实际,制定了《大柴湖经济开发区企业入园管理办法》。
  二是建立了企业环保台账。对已入园企业环评办理情况进行督办,并下发通告,同时将12家入园企业环评报告进行收集存档,后期将不定期对照环评批复持续对入园企业生产情况、生产规模、生产工艺、主要设备进行检查。
  三是整理并印发了环保手续办理流程。对建设项目环境影响评价文件审批、建设项目发生重大变化的重新审批、排污许可证(大气、水)核发等涉及环保手续的流程进行详细梳理并印发给企业,方便企业了解办事流程和要求,同时开发区安排项目服务秘书为企业提供办理各种环评手续的服务。
  四是全面排查。组织专班对养殖企业和农户进行环保问题排查,对凌楼村周明文猪场、红旗村张健猪场、大同村张本银酒坊、马南村张忠林猪场等下达了限时整改通知,目前上述经营主体已整改到位。
  五是建立分级督办调度制度。开发区主要领导每季度至少督办一次,分管工业领导每月至少督办调度一次,听取项目汇报,协调解决问题,纠正招商偏差。对投资亿元以上的招商引资开工项目和环保情况进行重点督办。
  问责情况:管委会副主任、柴湖镇委书记杨勇对经发办主任徐世勇、城建办主任沈明、农办主任王臻进行工作约谈。
  (3)贯彻落实上级决策部署效率不高问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是加大上级决策部署落实力度。开发区主要领导先后于4月11日、4月13日、4月25日召开领导干部会、班子会和全区党员干部大会,将中央“三大攻坚战”、乡村振兴等各项决策部署逐一在柴湖落地、落实、落细。进一步优化人员力量,“弹好钢琴”,统筹推进精准扶贫、基层党建、招商引资、产业发展等各项工作。
  二是全面理顺镇区体制。积极向省、荆门汇报争取,全面实行区镇一体,彻底理顺了钟祥与柴湖体制。钟祥市委书记林长洲兼任开发区工委书记,钟祥市委副书记周正清兼任开发区工委副书记、管委会常务副主任,原钟祥市长寿镇党委书记杨勇调任开发区工委委员、管委会副主任、柴湖镇委书记。
  三是优化开发区班子成员分工。强化镇党委书记、镇长具体统筹职责,加强对内设机构的管理和统筹调度。
  2.党组织领导核心作用弱化问题
  (1)关于“谋划工作考虑实际不够”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是着力提升招商引资质效。积极争取和服务武住电装二期扩规升级,目前已新上生产线12条,招工1700余人,年销售收入9000万元以上,全年可上缴税收1400万元。与上市公司上海紫丹食品包装印刷有限公司洽谈,现已达成初步落户意向,有望在柴湖实现投资1.1亿元,实现利税1000万元。截至目前,工业园区共引进落户项目15个,其中武住电装、中恒管桩等9个项目已建成投产,琅丰饮品、光耀玻璃等2个项目试生产,龙士力机械、凯盾铜业等4个项目在建。武住电装、中恒管桩、吉象贝儿、富维通信等4家企业,已进入规模以上工业企业库。截至2018年11月,工业园区企业共纳税1873.9万元。
  二是切实解决四家花卉企业遗留问题。对经营困难的4家花卉旅游企业全面开展清算核资。目前钟祥市经侦部门已经介入对相关问题开展调查。同时,加大招商引资和信息发布力度,引进有实力的经营主体盘活资产资源。目前,农青园艺公司已对4家露天花卉企业进行接盘,并支付首批资金613万元,用于支付农户土地流转费用。
  三是全面提升工业重资产利用率。开发区现有重资产25.5万平方米,其中开发区与第三方共建15万平方米,10月1日武住电装搬迁至新厂区后,已使用12.4万平方米,共计空置2.6万平方米,空置率为17%,上海紫丹食品包装印刷有限公司落户后,有望于12月底消化完毕;企业遗留不良资产10.5万平方米,已使用6.3万平方米,空置4.2万平方米,空置率为40%,为加大“重资产”利用率,已出台符合荆门、钟祥要求的《开发区招商引资政策》,鼓励建设企业自行消化,建设完成后自行招商引资盘活资产。为避免二次改造,对尚未完工的重资产厂房暂停建设,待新企业入驻以后,再启动建设。
  (2)关于“重大决策程序不严格”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是建章立制。经过全面梳理,查找根源,重点从重大决策程序入手,建立健全规章制度。完善了《开发区党工委“三重一大”报备制度》和《开发区党工委“三重一大”议事规则》,制定了《开发区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》,明确今后凡涉及开发区发展的所有重大事项、重要决策、重大项目和大额资金使用,均严格按照程序,提请党工委召开班子会议集体研究,研究通过后方能实施。同时,按照荆门和钟祥招商引资政策,制定出台了《开发区招商引资政策》,明确今后引进的所有项目,均按照规定兑现招商引资政策。
  二是规范流程。对现有项目进行梳理,确保项目建设程序合规。新建项目将严格按照招投标制度和流程先行启动招投标,再开工建设。
  三是股权更变。为有效解决项目的遗留问题,防止资产流失,经开发区集体研究同意,大柴湖开发区、思铂诺与江苏苏南建设集团有限公司达成三方协议,解除荆门思铂诺精密制造项目合同。根据解除合同三方协议约定,若无企业购买厂房,由开发区支付相关费用后转为开发区资产,即通过股权变更方式,使债权变股权,思铂诺公司成为大柴湖城建公司的全资子公司,收回国有资产。2018年11月27日完成股东名录、法定代表人变更登记<(钟工商)登记内变字[2018]第1480号>,大柴湖城市建设有限责任公司成为荆门思铂诺精密制造科技有限公司唯一股东,完成了项目股权变更。
  (3)关于“工作督导不严”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是制定出台《大柴湖开发区督查督办工作制度》。自10月来,每周五将本周重点工作完成情况和下周重点工作形成清单,按照“快、慢、正常推进”三类进行通报,并且每月一汇总,对工作未完成或推进慢的工作进行再督办,确保各项工作落实。
  二是强化党工委党风廉政建设主体责任。每月下发个性化主体责任清单,11月上旬开发区主要领导带头开展党风廉政建设主体责任督办,确保主体责任全面落实。同时,结合巡视反馈问题,开展廉政风险点再查找、再梳理、再研判、再防范,对存在的风险点逐一制定制度和办法,积极予以防范,并及时跟踪督导。
  三是加快基层组织阵地建设“清零行动”。积极向钟祥市委组织部争取支持,加大对“五务合一”不达标村的资金投入,促进阵地建设清零和提档升级。今年来,共筹措资金150余万元,对鱼池、上头、白岗等村启动了阵地“清零行动”。优化村干部综合考评方案,通过强化考核与工资挂钩的方式,进一步发挥考核指挥棒作用。加大对考核后进村的问责和整改力度,促进后进村转化。现已对鱼池、管富、白岗等后进村进行转化。当前,正结合各村“两委”换届选举,运用考评成果,选优配齐基层组织。
  四是制定印发了《大柴湖经济开发区党工委意识形态工作责任制实施细则》。层层压实意识形态工作责任制,定期开展中心组学习和意识形态教育,常态开展落实意识形态工作责任制督查活动,形成工作长效。
  (二)党性观念不强,党的建设存在薄弱环节问题
  1.思想建设抓得不紧问题
  (1)关于“开展理论武装的载体运用不充分”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是完善制度。修改完善了《大柴湖经济开发区党工委(党委)理论学习中心组学习实施办法》、《中共大柴湖经济开发区工委中心组2018年学习方案》。在学习内容上,充实了习近平总书记关于精准扶贫工作的讲话精神、意识形态等内容;在学习形式上,增加了集中学习、研讨交流的频次,党工委中心组学习进一步规范,质效得到保证。
  二是创新方式。开发区党工委中心组与钟祥市委中心组联合开展学习研讨。2018年4月,开发区体制调整后,领导班子成员存在兼任情况,为进一步提高开发区党工委中心组学习效果和效率,分别向钟祥市委、市委宣传部主要领导汇报联合开展学习事宜并获同意,开发区党工委中心组成员和柴湖镇镇长参加钟祥市委中心组学习研讨,柴湖镇委中心组负责组织开发区中层干部学习研讨,由柴湖镇党委书记主持。
  三查漏补缺。开发区党工委中心组成员于11月12日就习近平总书记“7•26”重要讲话精神和省第十一次党代会精神开展了学习研讨。开发区党工委书记林长洲同志就遗漏重要学习内容问题提出明确要求,今后要深刻反思、举一反三,确保重要学习内容及时学习传达到位。
  四是扎实开展“两学一做”学习教育。按月下发“支部主题党日”活动通知并及时督办,指导农村党支部常态化制度化开展学习教育。针对前期督办检查中发现的问题,要求各支部对照问题清单,细化整改举措,明确整改责任人、整改时限,限时整改到位。
  (2)关于“意识形态工作薄弱”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是根据大柴湖新体制情况,调整完善大柴湖经济开发区意识形态工作领导小组,召开了意识形态联席会议,总结前段工作,分析研判形势,安排部署下阶段工作。调整开发区班子成员分工,由工委委员、管委会副主任、镇党委书记杨勇具体分管意识形态工作。已向荆门市编办报送《关于增设宣传思想文化工作部门的请示》,请求市编办为我区增设宣传思想文化工作机构,配优配强配专意识形态工作人员。
  二是建立健全意识形态工作“五纳入三报告”制度。出台《关于进一步加强意识形态工作的实施意见》,明确将意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入领导班子领导干部考核、纳入民主生活会对照检查、纳入巡察范围、纳入目标管理责任书内容。纪检、组织、宣传、综合考评等部门对纳入情况进行提醒、反馈,确保“五纳入”制度严格执行。同时,明确开发区工委每半年向市委和市委宣传部专题汇报意识形态工作,每年向全会报告意识形态工作情况。
  三是加强村级意识形态工作。印发了《关于进一步加强公益广告宣传营造社会主义核心价值观浓厚氛围的通知》,明确了宣传内容、任务分解,并就宣传工作提出明确要求。开展党员干部宣教活动,通过现场提问等方式,切实提高学习的质效。鱼池、全坑等村均先后开展数期“农民夜校”和“两委”班子会开展学习,社会主义核心价值观进一步入脑入心。
  四是加大文化监管工作力度。因文化站延续镇级层面设置,仅有1名工作人员,又缺少相应的文化市场执法权限。为切实抓好问题整改,推进文化市场综合执法工作,已向钟祥市文体新广局提交请示报告,请求市文化市场综合执法大队加大对大柴湖各类文化市场综合执法的频次和力度,同时加强工作指导,支持大柴湖文化市场综合执法队伍建设,在人员编制、工作经费等方面予以适度倾斜,钟祥市文体新广局已同意给予相应支持。印发了《关于开展各类文化团体、文化场所、社会组织摸底登记工作的通知》,对全区从事文化演出活动的营利与非营利文化团体、组织文化演出活动的广告公司、婚庆公司、文化服务公司、网吧、游戏室等各类文化经营场所等进行全面摸底排查、登记造册,强化监管。
  五是学习民族宗教政策法规、分析研判民族宗教工作形势。开发区党工委班子全体成员于10月26日参加了“钟祥讲坛”,聆听省民宗委段旭光同志的精彩辅导,系统学习了《进一步认识和把握中国特色社会主义新时代我国的宗教问题及宗教政策》主题报告。开发区党工委还组织召开党工委班子(扩大)会议,系统学习了《宗教事务条例》等法律法规,听取了全区民族宗教工作情况汇报,并就民族宗教工作进行安排部署。
  六切实强化邪教信徒宣教、转化工作。利用微信平台、宣传车、“村村通”等有效载体,开展反“邪教”知识大普及,弘扬科学精神,普及科学知识。
  七是加强“邪教”聚会场所取缔和日常巡查。2018年10月,联合统战部门、派出所对全坑村非法聚会点进行“回头望”和彻底清理取缔。
  2.组织建设抓得不牢问题
  (1)关于“思想重视程度不高”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是完善了《开发区党工委民主生活会制度》,严格按照要求开展开发区党工委民主生活会。9月25日,工委召开巡视整改民主生活会,针对巡视反馈问题,开展严肃批评与自我批评,逐项认领反馈问题,剖析思想根源,明确整改举措。
  二是严格落实党员领导干部双重组织生活制度,党员领导干部既参加党工委的民主生活会,又参加所在支部的组织生活会。近几个月来,凡开展主题党日活动,开展组织生活,均通知全体领导干部参会,均逐一签到确认,均以普通党员身份开展组织生活。
  三是明确由工委委员、管委会副主任、镇党委书记杨勇分管基层党建工作,加强对开发区党建工作的组织领导;将党建工作纳入开发区年终述职内容。
  (2)关于“基层党建基础薄弱”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是对全区入党积极分子队伍和党员发展情况进行了梳理,对全区各支部原有基本信息台账进行更新和完善。
  二是严格对标《中国共产党发展党员工作细则》,严把农村党员入口关。规范党员发展流程,强化对积极分子和发展对象的事前审核和过程管理,实行党员发展全程纪实;完善发展对象“一人一表”,对发展对象家庭成员和社会主要关系仔细摸底,严把关口,从源头上防止“近亲繁殖”。在党员发展中,向近三年没有发展党员的支部、贫困村党支部和“两新”党组织倾斜,今年下半年,发展党员16名,其中从三年未发展党员的村发展8个。
  三是严格落实基层阵地建设标准和服务标准,将村级阵地建管用纳入党建工作考核范畴,加强对党群服务中心环境卫生、资源利用和服务功能发挥情况的督办检查,加强问题整改。同时,责令魏家榨、李官桥、凌楼等村,对党员群众服务中心管理中存在的环境卫生、杂物乱堆等问题进行彻底整改,于10月初对全区所有村级阵地开展一次全面检查,对整改不力的村现场通报批评。同时,争取资金600万元,对魏家榨村党员群众服务中心门口780米道路进行改造升级,已完成招投标、放线等工作,近期将启动建设。
  (3)关于“抓党建促脱贫攻坚成效不明显”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是制定完善《柴湖镇村主职干部专职化管理办法》,加大对村主职干部的专职化管理,定期开展督办暗访。结合精准扶贫、党建工作督查,对村干部值班情况和村主职干部坐班情况开展检查督办,并印发通报。10月21日,开发区纪工委、镇组织办联合对10名在镇区居住的村支部书记进行工作约谈,对坐班值守等工作纪律做出强调,提出具体要求。
  二是细化脱贫攻坚目标任务,采取一月一考核,加大对精准扶贫工作的监督检查,已开展月考核5次,约谈后进支部书记24人次,诫勉谈话6人次。
  三是深入调查双河村种植大户王清山的具体情况及扶贫资金使用情况,运用法律途径解决未兑付资金事宜。同时,与种植大户余小松进行对接,于今年10月成功签订土地流转合同,全盘接手该合作社,使农户利益得到保障。
  四是深入调查凌楼村绿奇家庭农场和双河村种植大户的经营现状及资金流动。2017年小额扶贫信贷户贷企用模式凌楼村共发放7户70万元,投放到绿奇生态家庭农场,发放日期为11月30日,按照一年一分红的原则,到期分红日期为2018年11月30日,2018年5月时分红期还未到。截止目前,每户6000元分红已全部到位。双河村琴山种养殖专业合作社未与小额扶贫贷款贫困户发生利益联结,不存在小额扶贫贷款分红情况。另外,与村、村民及经营主体三方进行协调沟通,将土地流转费用降为800元每亩,确保与本地市场行情相符。
  五是已向钟祥市委、市政府争取支持,加大果蔬药产业示范区建设和农业招商项目力度,通过相关政策帮扶带动新型经营主体发展。
  3.作风建设抓得不实问题
  (1)关于“落实中央八项规定精神和纠正‘四风’不力”问题
  整改情况巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是积极协调相关金融机构,简化贷款流程,缩短办理时间,优化金融服务。11月14日,开发区纪工委会同经发办,召集农商行、农行、邮储银行负责人召开工作约谈会,要求各金融机构强化服务意识,优化融资流程,并加强对重点企业和重点领域的跟踪服务。各银行在窗口公开了贷款流程和所需资料,农行已对吉象贝儿等企业发放融资贷款2000余万元,农商行为200余户贫困户发放小额贷款1000余万元。
  二是加大“四风”问题整治力度,结合“两整”活动,开展落实中央八项规定精神和落实四风问题的专项检查、明察暗访。自9月起,开发区纪检监察室联合组织办、扶贫办到鱼池、武洲等10余个村,柴湖一中等7个单位,突击检查中央八项规定精神落实情况,对发现的问题下达整改通知。联合派出所对工作时间脱岗、带彩娱乐、农村支部书记“走读”等问题开展检查,抓获2名打麻将的村干部,对脱岗值班的前营村和西沟村干部进行了诫勉谈话。
  三是巩固并拓展“两整”活动成果,持续开展“两学一做”学习教育。在全区党员大会学习荆门纪委案例通报,编印农村典型案例资料,曝光身边典型形成震慑。组织机关干部分别到黄岔堤烈士陵园、大柴湖移民精神教育基地开展革命传统教育。
  四是完善了《开发区机关规范管理制度》,从制度层面加强公车租赁管理。确保严格执行公务车辆使用要求,不得公车私用,确保租赁车辆统一管理、统一登记、统一报批、统一派遣。
  五扎实推进农业公司问题整改。将开发区财政分局拨入农业公司的农办经费6.052万元资金,按照程序重新进行规范拨付。出台了《大柴湖现代农业公司资金管理和使用审批制度》,从制度层面加强财务管理,同时加强财务人员纪律教育和专业知识更新教育,提高纪律意识和规范意识。
  (2)关于“存在不担当、不作为、慢作为”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是已于11月书面向钟祥市委汇报,积极协调编制部门落实开发区行政审批局编制和人员配备问题。协调将企业办事、服务群众等事项纳入钟祥市行政审批局统一开展。
  二是加强干部作风整顿,进一步明确工作任务,压实工作责任,强化工作督办,进一步压实包村干部责任,对大量需要延伸至基层的中心工作和阶段工作,明确要求包村干部每周进村开展精准扶贫、信访维稳、环境保护等重点工作不低于2天,并开展明察暗访2次。出台考评细则,加强精准扶贫、厕所革命等重点工作考评督办。
  三是制定了《大柴湖开发区个人建房管理办法》,对私房建设红线、申报程序、控管职责等进行规范,压实村两委干部职责,将私房控管的相关职责向村级延伸。安排国土分局定期对各村违规建房情况进行巡查,建立巡查台账,10月31日对国土分局巡查日志进行突击检查,并下发通报。
  四是规范低保评定。加强领导,调整充实了大柴湖城乡低保评审工作领导小组,负责组织实施全区的城乡低保年度核查工作。制定印发了《大柴湖经济开发区2018年城乡低保年度核查实施方案》,有序开展2018年度城乡低保年度核查工作。印发《致广大村民的公开信》和《钟祥市城乡低保“十三不准” 》宣传单,确保低保政策家喻户晓、人人尽知。与各村(居)主要负责人签订了《2018年城乡低保目标责任书》,定规矩,明纪律。规范程序,先受理申请,然后比对信息,公示公开后,对符合《城乡低保“十三不准”》的对象进行系统录入。今年全区共纳入城乡低保981户2790人,其中管富村纳入农村低保47户191人,全程公开透明、公平公正,群众反映良好。
  五是及时解决移民避险解困资金滞留帐户问题,加快推进移民避险解困搬迁安置进度,确保严格按照时间节点按时完成搬迁工作任务。运用大数据系统,开展监督检查,确保移民危房改造对象精准,防止弄虚作假套取移民资金。于2018年10月30日至31日,组织865户符合移民避险解困条件的对象进行了现场选房。
  4.关于“制度执行不严”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是强化救灾物资专物专存专管专用,制定了《民政救济物资管理制度》,规范救灾物质使用范围、出库、入库、使用、保管等日常管理,确保工作有章可循,责任落到实处。
  二是加强移民后扶项目监管。举一反三,于10月组织专班对所有移民后扶项目进行检查,对发现的问题分类进行了处理。将近三年的移民项目在公示栏进行公开公示。所有项目的申报、实施、验收都要求有移民代表全程参与监督。并结合柴湖实际制定了《加强移民后扶项目管理的意见》,对项目申报、项目计划、项目建设、项目验收、项目档案和项目公开公示进一步明确,着力加强移民项目的监督监管。
  三是迅速解决原迁移民补助资金发放问题。已对原迁移民人口不在本地户籍信息问题组织专班进行认真调查核实,并分类进行处理。经核查,省委巡视组在大数据比对中反馈14124名原迁移民人口不在派出所移民户籍信息中,实际涉及到柴湖的有4185名,有453人户籍信息异常。其中103人符合政策,286人报市移民局暂停发下年度原迁移民补贴,待进一步核实;64人不符合政策,正在督办追缴2017年发放的补贴,共计金额38400元。建立了《移民人口信息核查制度》,定期对移民人口信息进行核查,确保人口信息数据精准。已于10月上旬按照相关要求组织开展了移民人口信息核查。
  四是解决西沟村报账发票为复印件问题。针对西沟村2016年光伏发电站项目工程费38.5万元,报账发票为复印件的问题,协调荆门审计组,对该问题进行了核实并取证,经审计组核实,该发票为原件报账,不存在复印件报账问题。规范村级财务管理,于10月对54个村进行了财务审计。
  (三)全面从严治党不力,巡察利剑作用发挥不够问题
  1.主体责任没有一抓到底问题
  (1)关于“思想认识不高”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是制定出台了《开发区党工委落实全面从严治党主体责任实施意见》。全面压实各班子成员主体责任,确保真重视、真督导、真落实。
  二是认真组织学习了中央、省委关于全面从严治党相关内容,提高政治站位,提升政治担当。于11月召开党工委班子(扩大)会议,学习《中华人民共和国监察法》和新修订《中国共产党纪律处分条例》。召开全区全面从严治党专题报告会,邀请荆门市委党校副校长张旭平对全区200余名党员进行了全面从严治党再教育。
  三是开发区以“廉洁柴湖”建设为抓手,全面压实班子和班子成员的全面从严治党主体责任,定期开展落实主体责任督导,检查主体责任纪实本记录情况。开发区工委书记林长洲于11月柴湖开展党风廉政建设主体责任督导;开发区工委副书记、管委会常务副主任周正清多次到鱼池村开展督导。
  (2)关于“责任压得不实”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是积极向钟祥市委、钟祥市纪委汇报,加强开发区纪工委力量,确保在全市范围内调度工作力量推进柴湖纪检工作。钟祥市纪委先后两次抽调各乡镇纪检干部到柴湖办理信访件。在9月底抽调南湖纪检干事蒋威、罗汉寺纪检干事张成、胡集财政张显威与柴湖纪检干部组成3个问题线索核查专班。在11月初,又将东桥、九里、文集镇全体纪检干部派到柴湖办理信访件。同时将钟祥市委干部焦勇派驻柴湖,加强核查力量。积极与钟祥市委、市委巡察办街接,已将柴湖纳入钟祥市下一轮巡察对象,将于明年上半年进行巡察。
  二是已于11月14日召开专题会议,出台《开发区机关财务管理制度》,经办人在票据上签字后,报具体负责人签字同意,送开发区分管机关领导审批后方可办理。严格实行“三重一大”集体决策,凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用和招投标等一律由党工委班子会集体研究通过后予以实施。所有招投标项目严格按法律法规执行,招投标全过程接受钟祥市公共资源交易监督管理局及公共资源交易中心的监督管理。
  三是加强主体责任督办。强化工作研判,创新履职方式,按照年初主体责任督导方案,加强主体责任落实情况监督检查,定期调阅各办公室以及各单位、各村的主体责任纪实本。近期,重点对照省委第十巡视组指出的问题,深入查找问题根源,制定整改方案,逐一加强整改,起到了通过巡视整改,形成震慑、促进改革、推动柴湖振兴发展的目的。
  (3)关于“督导考核不认真、不深入”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是督促各部门针对廉洁风险点制定防范措施,特别是按照全面从严治党和“廉洁柴湖”建设的要求,结合部门职责定期开展党风廉政建设回头望,认真分析存在问题和风险点,并制定详细的防范措施,特别是对巡视反馈问题,深入查找问题根源,从源头上反思,建章立制,在抓长和常抓上下真功夫。
  二是根据巡视组反馈问题,有针对性开展两个层面的谈心谈话和约谈提醒。即开发区主要领导“见人见事见责”,分别与班子成员开展谈心谈话和提醒约谈;开发区班子成员分别与各大办主任和具体责任人开展谈心谈话和提醒约谈,做到见人见事、咬耳扯袖、红脸出汗。
  三是认真制定督导方案,开展党风廉政建设主体责任督导。班子成员每年对分管领域和包联村(社区)开展督导调研,督导情况作为年底述职述廉的必要内容。近期,开发区各班子成员对照巡视反馈问题,逐一督促开展自纠自查,对相关问题开展“见人见事见责”的谈心谈话,红脸出汗、提神醒脑。工委书记林长洲于11月12日对各班子成员逐一谈心谈话,指出问题,提出要求;11月13日,专赴白岗村开展主体责任督导,查看村务公开栏,调阅主体责任全程纪实本和支部“十进十建”学习教育情况,并与村支部书记张中三开展深入细致的针对性廉政谈话。
  2.执纪监督威慑力不够问题
  (1)关于“执纪监督人员配备不足”问题
  整改情况:巡视反馈的问题已整改并长期常效坚持。
  一积极向钟祥市委和市纪委汇报,钟祥市纪委先后于9月、11月两次抽调10余名纪检干部到柴湖开展文体线索核查,并将巡视反馈中涉及柴湖的全部问题线索上收钟祥市统一办理。
  二是配强纪检力量。已从机关内部调剂2名精兵强将从事监督执纪问责工作,将荆门市水务局挂职到大柴湖的干部龚昕安排到纪委工作,在11月初又将城建办干部姚燚调配为柴湖纪检干事。
  三是在55个村(社区)选优配强了纪检委员,确保监督向基层“神经末梢”延伸。10月23日,召开村级纪检委员集中培训会,对村级纪检委员进行业务培训,督促其严格履行职责,明确工作内容,落实工作责任。
  (2)关于“执纪问责力度偏软”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是为深挖巡视反馈的问题,与钟祥市纪委一道将柴湖17件指向明确、涉嫌严重违纪和涉及干部管理权限的问题线索提级办理,共同开展核查。
  二是全力以赴强化问题线索核查,成立6个办案攻坚专班,集中时间、集中精力,节假日不休息,晚上加班加点,全力开展问题线索核查,保质保量办成铁案。目前,已对反映强烈、问题较大的西沟、泉店、王营等村支部书记进行谈话,责令辞职,不再纳入支部书记换届人选,并立案调查。
  三是聚焦扶贫攻坚、移民后扶、项目建设、资金管理等重点领域,今年先后问责追责33人,形成强震慑。
  四是参与办理大案要案。柴湖纪检监察室牵头对鱼池村开展“解剖式”调查,并以财务清理为切入,锁定鱼池村支部书记全新波贪污事实,参与对全新波留置。目前全新波涉嫌职务犯罪违法犯罪问题已经移送检查机关审查起诉。
  五是针对巡视反馈问题和责任部门,工委书记对分管班子成员,开发区领导对分管的大办主任开展“见人见事见责”的批评约谈,上牢主体责任“发条”。柴湖民政办工作人员不认真履行工作职责,导致民政救灾物资被调换,受到纪律处分,并上查一级,纪委对原民政办主任李中新予以党内警告处分。
  (3)关于“整改教育抓得不紧”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是积极发挥典型案例的震慑、教育和引导作用,凡是上级下发案例通报,必组织党员干部学习;凡是涉及柴湖的党员干部,必开展以案说纪,以身边案例教育身边人;凡是外地有借鉴作用的典型案例,必组织学习。今年来,先后组织学习典型案例16次,通报各类典型案例98个以上。特别是全区党员干部在石连峰、黄俊伟、全新波、何彩阁等案例的教育下,敬畏意识进一步增强,廉洁防线进一步筑牢。
  二是深入开展党规党纪和国家监察宣传教育“十进十建”活动,制定《大柴湖“十进十建”工作方案》,各级党组织切实履行主体责任,主要负责人带头推进活动;纪检部门积极组织协调,严抓监督检查;文化、教育、宣传等部门充分发挥职能优势,主动配合,切实将党规党纪和国家监察宣传教育覆盖到全体党员干部和行使公权力的国家公职人员,延伸到各级机关事业单位和社区、村组。特别是积极开办多期“农民夜校”,深入宣传;通过廉政长廊、宣传展板、电子显示屏、微信公众号等媒体浓化氛围;利用支部主题党日、党组中心组学习、党课学习、观看警示片、专题报告会等形式,强化干部教育,打造机关主阵地;编印了多期党规党纪、法律法规、监察案例通报等学习资料,增强宣教效果;通过普纪普法教育“大篷车”基层行、廉政文化文艺轻骑兵进乡村、微电影、公益广告等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式,取得良好效果。
  三是积极做好监督执纪后半篇文章,对被处分党员持续开展回访教育,关注被处分对象心理动态和工作情况,通过深入细致的思想政治工作帮助其真正认识错误,补齐短板,重回正轨,不让受处分党员“掉队”。
  四是严格依纪依规,对屡查屡犯的党员干部一律从严处理。
  (四)违规违纪问题突出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻问题
  1.群众身边的腐败问题突出问题
  (1)关于“扶贫领域不正之风和腐败普遍”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是围绕党中央扶贫攻坚决策部署精准发力,深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治,运用扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查,查实问题113条,查实率14%,目前正在进行整改问责阶段。对扶贫领域采取“月度递进式问责”,进一步打造扶贫领域监督执纪问责升级版。对一次检查“摆尾”的地方,纪工委约谈批评支部书记;对连续两次排名靠后的村,诫勉谈话,并责令问题严重的村支书辞职;连续三个月排名靠后的,组建专班驻村开展“解剖式体检”。目前,已约谈24人次,诫勉谈话6人次,并对鱼池村开展解剖式调查,原支部书记、政法主任、会计等3名村干部被追究刑事责任。
  二是对巡视组反馈问题线索组成6个核查专班,对扶贫领域不正之风和腐败问题严肃查处,对泉店、西沟等村问题线索认真核查,发现了违纪事实,并已立案调查。采取地毯式暗访、机动式督导、联合检查等方式,每周下访、每月督查,发现问题线索12件,立案审查给予党纪处分1人,诫勉谈话4人,谈话提醒2人,批评教育3人。城建服务中心吴秀丽因对2014年危房改造资料审核把关不严,镇纪委给予其党内警告处分。
  三是加大移民后扶领域监督检查,对双河村、凌楼村等违规虚开工程建设发票,套取移民后扶资金的党员干部予以党纪处分。组织专班对移民房屋改造进行全面检查,对发现的改造标准不高、资金拨付不及时等问题分门别类进行处理,比如,对房屋改造标准不高问题,按照相关要求、标准限时整改。比如,对资金拨付不及时问题,要求城建办加快资金拨付。移民、民政、财政等部门加强扶贫资金和移民资金管理,出台《关于加强移民后扶项目管理的意见》等制度。严格危房改造农户资格审查和资金拨付。严格按照省市要求,将2018年所有申请危房改造的农户名单报送到市住建局等部门进行资格审查,凡不属于建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭、分散供养人员的一律不纳入危房改造范围内,农户房屋改造完成且通过验收后,将危房改造补助资金直接打入农户一卡通账户。
  四是在各地各单位的醒目处设置永久公开栏,加大对扶贫、移民等方面的信息公开力度,特别在资金使用、项目建设、政策内容以及涉及群众关心的切身利益问题逐一进行公示公开,主动接受群众监督,增强工作透明度和社会满意度。
  (2)关于“基层‘蝇贪’严重,无孔不入”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是廉政宣教入脑。通过督促村“两委” 每月开展支部主题党日学习教育,每季度召开一次廉政专题会议,每半年组织或参加一次廉政教育辅导,每年进行一次廉洁承诺和述职述廉,筑牢了基层干部的思想高线;开展党规党纪和国家监察宣传教育活动,增强了基层干部的廉洁意识;组织全区党员干部赴沙洋监狱警示学习和通报典型案例,强化了基层干部的敬畏之心;督促国土部门开展土地法宣传教育,加强农村土地监管。
  二是查办案件入微。深入开展问题线索大起底,今年以来共办理举报28件,组成20人尖刀班,兵分五路开展线索核查,严肃问责违纪党员6人。火力全开进行巡视反馈问题线索处置,六个核查组夜以继日开展问题线索核查,确保规定期限内完成相关核查工作。
  三是公开公示入心。全力推进村务公开、政务公开和财务公开,各村将事关重大决策、群众利益等具体事项,特别是扶贫政策、低保评定等在公示栏进行公示公开,并拍照存档,做好痕迹化管理。自加大村务、财务公开以来,群众对村“两委”干部满意度明显提升。在8月开展的精准扶贫回访签字工作中,54个村群众满意度均达到97%以上。
  四是督促农业公司将60万元美丽乡村建设资金退还财政分局,并由财政部门按照相关程序向项目施工方拨付。责成财政分局和农业公司完善《财政资金管理操作流程》《国有资金管理实施办法》等财务管理制度,加强财务管理,严守工作规则和程序。钟祥纪委正在对农业公司涉嫌套取资金的问题线索进行核查。
  (3)关于“项目建设缺乏有效监督”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是责成工业、城建部门对反馈的问题逐一查找问题根源,主管部门加强项目事前事中事后的管理,纪检部门加大重点监督力度。制定了《开发区基础设施建设项目管理制度》,加大项目招投标公开力度,确保项目招投标在依法、公开、透明的轨道上运行。于10月31日邀请钟祥市招投标专家到柴湖向城建办全体人员、住建、国土分局负责人培训招投标业务知识,并明确要求进行全流程电子招投标。在今后实施其他项目时,将严格按要求采用规范的全流程电子招投标,严格实行“网上发布招标公告--投标单位网上报名--网上投标--网上开标--网上抽取评标专家--评标委员会网上评标--网上发布评标结果公示及中标结果公告”等规范流程。
  二是责成农业部门对反馈的问题逐一查找问题根源,并督促主管部门加强项目事前事中事后的管理,纪检部门加大重点监督力度。关于高效农业示范项目问题,已完善项目相关资料,对工程项目建设进行工程结算和资金决算,并按照决算结果对项目资金进行结账。在项目建设管理上严格执行相关规定,严格招投标程序;建立健全《开发区项目资金管理制度》等项目建设相关制度。严格项目建设业主负责制,认真履行项目建设管理职责,对项目建设质量、项目资金使用进行全程跟踪和监管。
  三是对反馈指出的工业园区已施工道路建设项目,于10月上旬请有资质的第三方机构根据工程规划设计,在进行造价后送市财政进行财评,并按评审结果结合钟祥市同期同类招标工程的价格科学确定下浮比例,工程结束后提请第三方严格结算、审计。
  四是解决新城绿化项目违法再发包问题。一方面,对绿化、强电、弱电、给水、路灯五个项目采用财评价(总价)下浮率的方式进行招标的情况进行再梳理,并将相关情况说明、会议记录、发文发函等资料整理成册并上报荆门审计组和荆门市纪委;另一方面,新城总承包单位-葛洲坝六公司对当时绿化项目再发包的背景、原因等进行梳理,葛方于2018年5月出具了《关于大柴湖移民新城和生态公园项目建设的情况说明》,《情况说明》中明确表述了葛方主动放弃绿化项目的事实。同时,将绿化、强电、弱电、给水、路灯五个项目的招标资料、各单位的投标资料报送到钟祥市公共资源局,对5个项目的招投标情况进行审查认定。
  3.财政资金使用和财务管理不严问题
  (1)关于“挪用移民、扶贫等专项资金”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是加快资金回笼,11月城建公司归还资金。制定了《财政资金管理操作流程》,进一步规范资金拨付流程及管理,并结合专项资金管理办法,保障专项资金运行安全。截止2018年11月15日,移民资金应结余1.8亿元,开发区账户余额1.86亿元,确保移民资金能够按要求足额拨付到位。
  二是立即补签合同。根据开发区关于建设联想产业园二期的会议记录精神,参照钟祥市重资产建设合同价和大柴湖开发区新城建设合同,在财评价基础上下浮8%与淳泰公司签订了合同。
  三是着力建章立制大柴湖城建公司出台了《湖北大柴湖城市建设有限责任公司资金审批管理办法》,着力加强资金监管,确保资金使用规范。
  (2)关于“财政资金管理混乱”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是对国有资金违规出借给企业,按照国家银行同期基准贷款利率,已于11月上旬,分别与宏强百合、农青园艺、绿邦合作社等企业完善借款合同,要求分期还款,其中,借款额500万以内的,年底前归还30%;借款额500-2000万元的,年底前归还20%;借款2000万元以上的,年底前归还10%。已于11月14日,分别与农青园艺、寿光合作社、绿邦合作社等企业根据企业目前的资产现状签订借款资产担保合同,办理抵押手续,并按照借款合同严格执行;于10月19日,通过见面约谈、下发催收函等方式督促企业如期还款。目前,北冰洋公司已还款50万元。剩余企业将按照约定比例进行还款。已于10月11日,协调钟祥市经侦部门介入,对红丹牡丹、云天花海、宏强百合等企业相关问题开展调查。
  二是加强城建公司资金管理。已于9月对所有账务进行清理,确保账务规范。于11月制定出台了《湖北大柴湖城市建设有限责任公司资金审批管理办法》,着力从公司财务管理、资金拨付等方面规范程序。
  三是迅速解决移民专项资金拨付至村支书个人账户问题。经荆门审计组核实及纪委调查,其中一部分资金为市级直达个人账户,由于该部分移民资金的账务为报账制,资金和账目均在市移民局,资金通过移民局直达个人,不通过镇级财政发放;另一部分资金下达至镇财政,经镇移民办审核后进行拨付并上报。财政部门在2018年4月也已出台《财政资金管理操作流程》及《农村财务操作流程》,对资金拨付及监管过程中的问题重新做了要求,杜绝此类资金代领代发现象再次出现。
  (3)关于“招商引资过程中过度向企业兑现优惠政策”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是严格执行荆门、钟祥市招商引资政策,出台了《开发区招商引资优惠政策》,规范招商引资行为。对确需一事一议的重大项目严格按照相关规定,由开发区班子会议集体研究。
  二是对照政策、合同,对已落户企业的优惠政策进行清理整改。关于违规向湖北吉象贝儿公司贴息60万元等问题。该公司在柴湖农商银行的1000万元担保贷款,2019年8月到期后,将根据企业运行情况及国家相关政策再定是否续贷;国开行贷款资金转借的1000万元,同企业签订资产担保合同,收取利息;贴息资金60万元由开发区扶贫办向市扶贫办核实了解相关政策,并对需要的材料、程序进行了充实完善。
  三是妥善解决违规出借思铂诺公司资金问题。已根据合同约定,通过股权变更,把债权变股权,即以股权变更的方式将荆门思铂诺精密制造科技有限公司变更为大柴湖城市建设有限公司的全资子公司,以保证国有资产不流失。
  四是对国有资金违规出借给企业,按照国家银行同期基准贷款利率,于10月19日,通过见面约谈、下发催收函等方式督促企业如期还款。于11月上旬,分别与龙士力、琅丰饮品、巨合光电等企业完善借款合同,要求分期还款,最高还款额30%、最低还款额为10%,其中,龙士力2019年6月30日前还款100万元,9月30日前还款100万元,12月31日还款100万元;琅丰饮品2019年12月31日前还款129.1万元;巨合光电2019年12月29日前还款100万元,2020年6月1日前还款50万元,2020年12月29日前还款50万元;北冰洋2019年7月31日还款200万元,12月31日前还款295.8万元;纽维科技2019年6月30日前还款350万元,12月30日前还款600万,2020年6月30日前还款800万,12月30日前还款850万元;正浩公司2019年6月30日前还款200万元,11月30日前还款120万元。于11月14日,分别与这些企业根据企业目前的资产现状签订借款资产担保合同,办理抵押手续,并按照借款合同严格执行。
  (五)党管干部不严格,执行干部政策有差距问题
  1.关于“干部能力素质不强”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是建立了开发区领导班子和普通机关干部配备结构模型,全面准确掌握了干部的年龄、学历、专业知识、阅历等结构,摸清底数,找准知识和能力短板。
  二是开展了一系列具有针对性、时效性、实用性的集中培训和外出交流考察,分别组织分管领导白海峰赴浙江杭州学习特色小镇规划、组织农办赴山东寿光学习现代农业发展、组织城建办赴浙江安吉学习城镇建设,逐步补齐干部在规划、建设、金融、农业现代化等方面的短板。
  三是积极招才引智,向上向外争取、招揽开发区建设所急需的人才。近3年来,先后引进华中师范大学、中国地质大学等5名高校博士到我区任职,帮助指导规划、城建等工作;先后争取省住建厅、荆门市人行、荆门市司法局等单位8名专业人才,到我区挂职锻炼,帮助指导金融、规划、法律等方面工作;通过城建公司招聘20余名工作人员,补齐城建、会计等方面人才短板。
  四是通过“两学一做”学习教育常态化制度化、中心组学习等方式,及时补足机关政策理论、党纪法规等方面不足。先后推荐10余干部到荆门、钟祥市委党校脱产学习,通过党校系统专业培训,锻炼干部运用新理论、新思想、新思维开展工作能力,帮助开拓干部思维、学习新的理论、提升工作能力。
  2.关于“干部队伍结构不合理”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是积极向上申报争取金融、规划、农业高新技术等开发区需要的专业型人才来我区任职、挂职。先后争取华中师范大学、中国地质大学等5名高校博士到我区任职;先后争取省住建厅、荆门市人行、荆门市司法局等单位8名专业人才到我区挂职。
  二是根据工作需要和干部能力素质性格特点,在开发区内部进行轮岗交流锻炼。近两年来,先后有37名干部在内部轮岗。
  三是建立工作台账。以5年为一个时间段,建立在同一岗位、同一区域任职15年、10年、5年以上荆门、钟祥市管干部、普通机关干部工作台账,已向钟祥市委和组织部门汇报,并获主要领导重视和支持,将在全市人员交流调整时进行统筹。
  四是对开发区班子成员进行了调整优化钟祥市委书记林长洲兼任开发区工委书记,开发区管委会原常务副主任李宏伟调任屈家岭管理区工委书记,钟祥市委副书记周正清兼任开发区工委副书记、管委会常务副主任,原开发区工委委员、管委会副主任白海峰调任钟祥市政府副市长,原开发区工委委员、管委会副主任陈前德调任荆门市民宗局副局长,原长寿镇党委书记杨勇调任开发区工委委员、管委会副主任、柴湖镇党委书记。推荐考察了2名干部,正按组织程序进行交流调整。
  3.关于“干部教育管理不够严格”问题
  整改情况:巡视反馈问题已完成整改并长效常态坚持。
  一是在干部推荐选任上,坚持“担当作为、干事创业”的鲜明导向,让“有为者有位”。进一步建立完善容错纠错机制,让“真为者敢为”。加大对干部的日常监督和追责问责,让“不为者难为”。今年9月,钟祥市委组织部召开干部推荐大会,先后推荐镇长杨永山为乡镇书记候选人、经发办主任徐世勇为乡镇镇长候选人。11月,推荐镇纪委副书记高昀昳为副科级领导干部。
  二是加强纪律教育,一方面结合“两学一做”学习教育加强党规党纪宣传教育,将党规党纪纳入中心组和“支部主题党日”活动学习重要内容;另一方面通过通报典型案例以案示警、组织党员干部到监狱参观受教、集中观看警示教育片等多种方式强化警示教育。
  三是加大监督执纪问责力度,拓宽监督渠道,创新监督方式,并对群众反映强烈、问题突出的鱼池等村开展解剖式调查。
  三、正视问题差距,持续推进后续问题整改
  针对省委巡视组指出的问题,我区立行立改,取得了阶段性成果,但还有一些问题的整改成效离省委市委要求、与干部群众期待还有差距。
  1.出借企业资金收回慢,需持续推进。主要原因是农青园艺等企业刚投产、刚起步,资金需求量大,全部回收会造成企业资金链短缺,影响企业正常运行;纽维科技、云天花海等企业因市场原因、管理不善等问题,出现了经营困难,还款压力大;绿邦合作社、寿光合作社等农业企业因规模小,今年蔬菜市场价很低,企业经营收入不多,只能分期还款。针对这一问题,我区将重点采取三个措施加快资金回收。一是继续加大催缴力度,拟定资金回收计划,根据企业借款资金额度,企业运营现状,制定回收时间表,按约定时间、比例、利息进行催收。二是签订借款资产担保合同,办理抵押手续,并按照借款合同严格执行。三是采用司法程序回收。对红丹牡丹、云天花海、宏强百合等已撤资企业,协调钟祥市经侦部门介入,通过法律程序进行资金回收。
  2.移交问题线索核查慢,后续处理需加快。主要原因是一是前期开发区纪检力量不足,虽全员上阵、日夜兼程对市纪委移交的50条问题线索进行核查,仍进度不快。10月市纪委增派人员后,六个专班加快问题线索核查,目前已完成49条线索核查,纪律处理、追责问责等还未完全完成。二是荆门市审计组对资金问题进行全面审计,目前已基本完成审计,但还未出审计结果。针对这一问题,我们将加强协调,积极配合市纪委对已完成核查问题责任人进行严肃追责问责。同时,待荆门市审计组审计结果出来后,加强对资金问题整改,并对相关责任人追责问责。
   下一步,开发区工委将在省委第十巡视组和省委巡视办的指导下,严格对照巡视反馈意见要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,发扬“钉钉子”精神,抓常抓严抓实整改,不断巩固和扩大整改成果,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级党员干部作风转变的过程,成为推动全区经济社会更好更快发展的过程。
  一是层层压实“两个责任”。按照省委、市委要求,严格落实全面从严治党主体责任,加强对全区党风廉政建设和反腐败工作的领导,支持纪检监察机关切实履行好监督责任,始终保持惩治腐败的高压态势,推动全面从严治党向基层延伸。巩固深化“两学一做”学习教育成果,严肃查处违反中央八项规定精神问题,推进作风建设常态化、长效化。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。
  二是持续坚持问题导向。持续抓好存在问题的后续整改,确保取得实效。对已完成整改的,适时组织“回头看”,巩固深化整改成果,防止问题反弹;对基本整改到位的,按照工作计划加快推进,确保在计划时间内整改到位;对需要长期整改的,纳入重要议事日程紧盯不放、常抓常议,明确进度、定期督办,确保件件有着落、事事有回音。
  三是着眼长效建章立制。在深入整改的同时,更加注重治本、注重预防,针对党委领导核心作用弱化、干部管理监督、基层“微腐败”、招商引资、项目招投标、财政资金管理等重点领域和关键环节,结合大柴湖实际,进一步健全完善工作制度,扎紧制度的“笼子”,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,用长效机制巩固和拓展整改成果。不断强化党员干部特别是各级领导干部崇规、守规、执规意识,增强制度执行力,促进广大党员干部廉洁从政。
  四是转化提升整改成果。坚持以巡视整改为契机,两手抓、两不误、两促进,把抓好整改落实与深入学习宣传贯彻党的十九大精神结合起来,与做好当前经济社会发展各项工作结合起来,与推动柴湖振兴发展结合起来,通过巡视整改,进一步振奋精神、提升能力、改进作风、完善机制,推动各项工作再上新台阶、取得新成效,努力在全市“冲刺百强”发展大局中作出新贡献。




 
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