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中共湖北荆门大柴湖经济开发区工委关于省委第十巡视组巡视整改情况的通报
时间:2018-11-18 20:45    来源:湖北大柴湖    作者:大柴湖    点击:
  根据省委统一部署,2018年5月3日至6月16日,省委第十巡视组对大柴湖经济开发区进行了巡视。2018年9月14日,省委第十巡视组向大柴湖经济开发区党工委反馈了巡视意见。根据《中共共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
  一、严格落实整改主体责任
  坚持把抓好巡视整改作为当前首要政治任务,严格履行巡视整改主体责任,照单全收、立行立改,以最严的要求、最实的举措、最快的速度,全力推动巡视反馈问题逐一整改、逐一清零、逐一销号。
  一是切实压实整改责任。自巡视整改以来,坚持将大柴湖巡视整改作为首要之事,与钟祥市同步推进、同步整改、同步落实。严格落实整改领导责任。开发区工委成立巡视整改工作领导小组,工委书记任组长,开发区班子成员为副组长,各大办主任、城建公司负责人、农业公司负责人为成员。各班子成员按照职责分工,坚持“抓好巡视整改是本职、不抓巡视整改是失职”的原则,亲自抓、亲手督,切实抓好分管领域的整改工作。成立综合工作专班、整改落实专班、检查督办专班三个工作专班,明确责任分工,明确责任人员,全面开展整改工作。认真落实整改主体责任。下发《省委第十巡视组反馈问题整改责任清单》,要求各责任单位主动作为、切实担当、履职尽责。坚持“问题到线、责任到人、时限到点”,采取“8个一”模式,即:1个问题清单、1名责任领导挂帅、1个责任单位主抓、1名责任人领衔;每个问题都要求制定一项方案、细化一系列整改举措、完善一套制度、建立一本整改工作台账。积极落实牵头协调责任。下发《省委第十巡视组反馈问题整改领导责任告知单》,提醒各责任领导按照“在巡视整改中推进工作、在工作中抓好巡视整改”的原则,认真制定整改方案,细化整改措施,完善整改台账,推动整改落实。同时负责整改工作的综合协调、统筹推进;针对交叉问题,由责任领导和牵头大办负责协调相关责任单位或对外衔接。
  二是定期开展督办督查。全面落实督办责任,每周对问题整改工作进行督办,力求保质保量完成巡视整改任务。及时提神醒脑。自省委反馈巡视问题以来,于9月17日、9月24日、9月29日、10月11日、10月17日、10月23日、10月29日、10月30日、11月12日,先后召开9次巡视整改专题会议,安排部署整改推进工作,并反复要求各责任单位、各责任人务必将巡视整改作为当前和今后一个时期的首要政治任务,拿出主要精力抓整改,进一步提升了各责任人“抓巡视问题整改就是增强四个意识的具体体现,就是促进柴湖振兴发展的重要举措,就是增强自身履职能力的有力抓手”的政治站位。及时压茬调度。严格实行“一周一督办、一周一通报”制度,采取“集中听、上门督、现场看、随时问”等督办方式,先后开展了5次巡视整改工作督办。通过持续督办,指出存在的问题,明确下阶段工作要求,精准推进了大柴湖整改工作。根据督办情况,下发专题督办通报3期。及时自纠自查。根据整改进度,对整改较慢的责任办公室,及时拟出31条个性化清单,下发《省委巡视工作问题清单告知书》到大办主任手里。同时,由责任领导对各大办进行整改约谈8人次。
  三是严肃进行追责问责。强化巡视成果运用,着力从根源上、机制上解决问题,充分发挥巡视标本兼治的作用。加快线索核查。积极协调荆门市审计组,对大柴湖财政资金进行全面梳理和审计,近期将出审计结果。整合钟祥和大柴湖的纪检力量,全力投入到柴湖的线索核查。钟祥市纪委统筹负责、统一调度,组建了六个办案尖刀班,全员上阵、夜以继日、风雨兼程,加快问题线索核查。从严追责问责。针对巡视发现的突出问题,综合运用监督执纪“四种形态”,依规依纪依法处置。推动各责任领导和责任单位采用谈话提醒、通报批评、诫勉谈话、免职、党纪处分等方式追责问责83人次,同时对巡视移交的问题线索,积极协调荆门、钟祥两级纪委全力核查,核查完成后,将对违纪违规行为从严追责问责。着力建章立制。针对巡视反馈的突出问题,先后制定完善了《大柴湖开发区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》、《大柴湖开发区进一步落实全面从严治党主体责任的实施方案》、《中共大柴湖经济开发区工委关于进一步加强意识形态工作的实施意见》等规章制度29个,举一反三,源头整改,补齐短板,确保了巡视推动工作的根本目的。
  二、切实抓好反馈问题整改
  大柴湖聚焦突出问题、深入剖析病因,着眼标本兼治、建立长效机制,确保巡视整改工作全面完成。具体整改情况如下:
  (一)关于“‘四个意识’不强,党的领导核心作用弱化”方面
  1.贯彻落实中央和省委决策部署不够坚决的问题。
  (1)学习贯彻党的十九大精神成效不理想问题。
  于10月8日对十九大精神进行了再学习、再督促,并组织了十九大精神知识测试。
  一是拓展学习方式、创新学习载体。今年4月,组织全体机关干部学习习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话精神;5月,组织全体机关干部学习《习近平关于总体国家安全观论述摘编》;6月,组织全体机关干部学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神,特别是习总书记关于“四个着力” 和“四个切实”的重要要求;8月,组织全体机关干部学习省委“四个三重大生态工程”会议精神,进行了习总书记视察湖北重要讲话精神知识测试;9月,组织全体机关干部学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神,并就“坚持实施乡村振兴战略”开展专题讨论交流;10月,围绕“做好民生工作”和“党员不能信仰宗教”两个主题,组织全体机关干部开展讨论交流。
  二是于11月,组织全体中层干部学习《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、十九大关于脱贫攻坚精神、习近平总书记在银川等地关于精准扶贫的重要讲话、习近平扶贫论述摘编,以及习近平总书记“7•26”重要讲话精神和省第十一次党代会精神,进一步领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,推进学以致用,提高学习实效。
  三是将述学作为年终述职的必要内容,将学习力作为考核干部履职尽责的重要方面。
  (2)打好“三大攻坚战”担当不够问题。
  关于重大风险防范有隐患问题。完善了开发区“三重一大”相关决策制度,要求凡属区党工委责任范围内的“三重一大”事项,都应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,通过召开班子会议集体讨论决定,并严格按照制度落实。对国有资金违规出借给企业,按照国家银行同期基准贷款利率,与相关企业完善借款合同;根据巨合光电等企业资产现状,签订借款资产担保合同,办理抵押手续;通过见面约谈、下发催收函等方式督促企业如期还款。完善制定《开发区财政资金管理操作流程》,加强对财政资金管理,明确规定财政资金、工程项目资金等要严格管理,并按照程序进行拨付,防范金融风险。制定《开发区农村承包土地流转指导办法》,确保土地流转价格与本地市场行情相符。建立全区土地流转台账,及时掌握经营主体支付流转费用等情况,指导帮助新型经营主体做好已流转土地经营管理。督促拖欠流转费用的经营主体按时足额支付流转费用。
  关于“脱贫攻坚抓落实不力”问题。把脱贫攻坚任务进行分解,逐项落实到开发区各大办、各单位和各村、各驻村工作队。对扶贫攻坚工作实行一月一考核、一月一通报、一月一结账。通过考核发现的问题,逐村下发整改清单,并将清单整改完成情况作为下月考核的重要内容。开发区将工作重点向精准扶贫聚焦,工作力量向精准扶贫压实,工作精力向精准扶贫倾斜,确保以精准扶贫为主线,统筹推进各项工作。充实扶贫办力量。开发区所有包村干部把精准扶贫作为第一任务,每周到所包村督办两天以上,并把包村工作纳入扶贫考核体系。对村“两委”干部和驻村工作队进行综合培训,提高对精准扶贫的认识,增强协调联动,加强扶贫政策的理解、运用和落实。加大市场主体培育引进力度,因村制宜发展特色产业,带动贫困户增收。加大扶贫政策宣传督办落实力度。组建政策宣讲团,逐村宣讲扶贫政策。发动帮扶干部,逐户宣传政策、督办政策落实情况,并现场解答群众疑问。举办农民“夜校”,宣讲扶贫政策,提高群众政策知晓率。加快易地搬迁新城安置点配套设施建设,加快六个分散安置点主体工程建设,有序组织群众进行搬迁。目前,新城安置点共交钥匙713户2996人,入住426户1796人,入住率达到59.75%,并且持续提升。
  关于“环保意识不强”问题。根据国家环保相关法律法规结合柴湖开发区实际,制定了《大柴湖经济开发区企业入园管理办法》,形成事前把关、事中监督、事后检查的体制机制。对已入园企业环评办理情况进行督办,并下发通告;将12家入园企业环评报告进行收集存档,将不定期对照环评批复持续对入园企业进行检查。整理并印发了环保手续办理流程。安排项目服务秘书为企业提供办理各种环评手续的服务。设立专人专班责令不符合环保要求的畜禽养殖企业进行关停、整改。完善配套基础设施,持续推进美丽乡村建设。全面推行河湖长制,严厉打击非法采砂活动。建立分级督办调度制度,定期督办调度,协调解决问题,纠正招商偏差。对投资亿元以上的招商引资开工项目和环保情况进行重点督办。
  (3)贯彻落实上级决策部署效率不高问题
  召开领导干部会、班子会和全区大会,反复学习贯彻,确保中央“三大攻坚战”、乡村振兴等各项决策部署逐一在柴湖落地、落实、落细。进一步优化人员力量,“弹好钢琴”,统筹推进精准扶贫、基层党建、招商引资、产业发展等各项工作。积极向省、荆门汇报争取,全面实行区镇一体,理顺钟祥与柴湖体制。钟祥市委书记林长洲同志兼任开发区工委书记,钟祥市委副书记周正清同志兼任开发区工委副书记、管委会常务副主任,原钟祥市长寿镇党委书记杨勇调任开发区工委委员、管委会副主任、柴湖镇委书记,全面履行各自职责。强化镇党委书记、镇长具体统筹职责,加强对六个办公室的严格管理和统筹调度,形成科学有效的工作机制。
  2.党组织领导核心作用弱化问题
  (1)谋划工作考虑实际不够问题
着力提升招商引资质效,突出产业方向、税收贡献和带动效应,引进优质企业,减少重资产厂房空置率,逐步实现项目满园、设备满厂、生产满负荷。对于目前未完工的重资产厂房暂时停工,待新企业入驻以后,再进行科学施工,避免二次改造。出台了符合荆门、钟祥要求的《开发区招商引资政策》,严格按照省、市要求对企业提供优惠政策,鼓励社会力量自行建设运营“重资产”。对经营困难的四家花卉旅游企业全面开展清算核资,帮助和引导农户依法维护自身权益,并积极筹措资金,维护社会稳定。加大招商引资和信息发布力度,积极引进有实力的经营主体,盘活资产资源。
  (2)重大决策程序不严格问题
  完善了《开发区党工委“三重一大”报备制度》和《开发区党工委“三重一大”议事规则》,制定《开发区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》。制定出台《开发区招商引资政策》,明确今后引进的所有项目,均按照规定兑现招商引资政策。对开发区所有项目,进行梳理排查,确保项目建设程序合规。所有新建项目,将严格按照招投标制度和流程先行启动招投标,再开工建设。针对巡视组反馈的具体问题,妥善完成思铂诺股权变更手续,确保国有资产不流失。
  (3)工作督导不严问题
  制定出台《开发区督查督导工作制度》,严格按照制度,每周对重点工作进行督查督办,并按照“快、慢、正常推进”进行通报。强化党工委党风廉政建设主体责任,每月下发个性化主体责任清单,11月上旬开发区主要领导带头开展党风廉政建设主体责任督办,确保主体责任全面落实。同时,结合巡视反馈问题,开展廉政风险点再查找、再梳理、再研判、再防范,对存在的风险点逐一制定制度和办法,积极予以防范,并及时跟踪督导。深入推进基层组织阵地建设“清零行动”,加大对“五务合一”不达标村的资金投入,促进阵地建设清零和提档升级。优化村干部综合考评方案,进一步细化、量化考核指标,优化考核与工资挂钩方式,发挥考核指挥棒作用。加大对考核后进村的问责和整改力度,促进后进村转化。制定印发《大柴湖经济开发区党工委意识形态工作责任制实施细则》,层层压实意识形态工作责任制,常态开展落实意识形态工作责任制督查活动。
  (二)关于“党性观念不强,党的建设存在薄弱环节”方面
  1.思想建设抓得不紧问题
  (1)开展理论武装的载体运用不充分问题
  完善印发了《大柴湖经济开发区党工委办公室关于印发大柴湖经济开发区党工委(党委)理论学习中心组学习实施办法》(柴开办发[2018]8号)、《中共大柴湖经济开发区工委中心组2018年学习方案》。开发区党工委中心组与钟祥市委中心组联合开展学习研讨。2018年4月开发区领导班子调整后,一方面领导班子成员存在兼任情况,另一方面因开发区相关工作人员学习组织力有限,为进一步提高开发区党工委中心组学习效果和效率,分别向钟祥市委、市委宣传部主要领导汇报同意后,联合开展学习研讨。开发区党工委中心组成员于11月12日就习近平总书记“7•26”重要讲话精神和省第十一次党代会精神开展了学习研讨。开发区党工委书记林长洲同志就遗漏重要学习内容问题提出明确要求,今后要深刻反思、举一反三,确保重要学习内容及时学习传达到位。对“两学一做”学习教育进行再动员再部署,按月下发“支部主题党日”活动通知,指导农村党支部常态化制度化开展学习教育。针对前期督办检查中发现的问题,要求各支部对照问题清单,细化整改举措,明确整改责任人、整改时限,限时整改到位。
  (2)意识形态工作薄弱问题
  调整完善大柴湖经济开发区意识形态工作领导小组,召开了意识形态联席会议,总结前段工作,分析研判形势,安排部署下阶段工作。调整开发区班子成员分工,由工委委员、管委会副主任、镇党委书记杨勇同志具体分管意识形态工作。建立健全意识形态工作“五纳入三报告”制度。出台《关于进一步加强意识形态工作的实施意见》,明确将意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入领导班子领导干部考核、纳入民主生活会对照检查、纳入巡察范围、纳入目标管理责任书内容。纪检、组织、宣传、综合考评等部门对纳入情况进行提醒、反馈,确保“五纳入”制度严格执行。加强村级意识形态工作,鱼池、全坑等村均先后开展数期“农民夜校”和“两委”班子会开展学习,社会主义核心价值观进一步入脑入心。加大文化监管工作力度。印发了《关于开展各类文化团体、文化场所、社会组织摸底登记工作的通知》,对各类文化团体、场所、社会组织进行全面摸底排查、登记造册、持续监管。组织召开党工委班子(扩大)会议,系统学习《宗教事务条例》等法律法规,听取了全区民族宗教工作情况汇报,并就民族宗教工作进行安排部署。切实强化邪教信徒宣教、转化工作。
  2.组织建设抓得不牢问题
  (1)思想重视程度不高问题
  完善了《开发区党工委民主生活会制度》,严格按照要求定期按时开展民主生活会,并切实做好民主生活会会前筹备工作,做到班子成员人人参与,领导班子认真撰写发言提纲,深刻进行自我剖析。9月25日,工委召开巡视整改民主生活会,针对巡视反馈问题,班子成员开展严肃批评与自我批评,逐项认领反馈问题,剖析思想根源,明确整改举措。严格落实党员领导干部双重组织生活制度,党员领导干部既参加党工委的民主生活会,又参加所在支部的组织生活会。近几个月来,凡开展主题党日活动,开展组织生活,均通知全体领导干部参会,均逐一签到确认,均以普通党员身份开展组织生活。明确由工委委员、管委会副主任、镇党委书记杨勇分管基层党建工作,加强对开发区党建工作的组织领导;将党建工作纳入开发区履职尽责工作清单和年终述职。
  
2)基层党建基础薄弱问题
  对全区入党积极分子队伍和党员发展情况进行了梳理,对全镇各支部原有基本信息台账进行更新和完善。严格对标《中国共产党发展党员工作细则》,严把农村党员入口关,规范党员发展。严格落实基层阵地建设标准和服务标准,将村级阵地建管用纳入党建工作考核范畴,加强对党群服务中心环境卫生、资源利用和服务功能发挥情况的督办检查,加强问题整改。同时,责令魏家榨、李官桥、凌楼等村,对党员群众服务中心管理中存在的环境卫生、杂物乱堆等问题进行彻底整改。
  (3)抓党建促脱贫攻坚成效不明显问题
  一是加大对村主职干部的专职化管理,制定完善《柴湖镇村主职干部专职化管理办法》,落实主职干部坐班制度,强化工作纪律和日常工作督办,定期开展督办暗访。二是细化脱贫攻坚目标任务,采取一月一考核,加大对精准扶贫工作的督办和问题整改销号,加大对月度考核后进村支部书记的问责力度。三是深入调查双河等村土地流转费兑付及扶贫资金使用情况,运用法律途径解决未兑付资金事宜。四是向钟祥市委、市政府争取支持,加大果蔬药产业示范区建设和农业招商项目力度,通过相关政策落地帮扶带动新型经营主体的产业发展。
  3.作风建设抓得不实问题
  (1)落实中央八项规定精神和纠正“四风”不力问题
加大四风问题整治力度,结合“两整”活动,开展落实中央八项规定精神和落实四风问题的专项检查、明察暗访。巩固并拓展“两整”活动成果,持续开展“两学一做”学习教育,推动党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙,确保全区党员干部在学习中淬火提升,在教育中固本培元。加强纪律教育和警示教育,培养干部规矩意识。在全区党员大会学习荆门纪委案例通报。编印农村典型案例资料在各村党员会上学习。纪工委编印柴湖近几年来的典型案例在全区党员干部大会上学习,曝光身边典型形成震慑。完善了《开发区机关公车租赁规定》和《开发区机关财务规范管理制度》,从制度层面加强公车租赁和财务管理。积极协调相关金融机构,简化贷款流程,缩短办理时间,优化金融服务。
  (2)存在不担当、不作为、慢作为问题
  一是已于11月书面向钟祥市委汇报,积极协调编制部门落实开发区行政审批局编制和人员配备问题,计划在2019年将行政审批局人员配备到位。二是加强干部作风整顿,进一步明确工作任务,压实工作责任,强化工作督办,进一步压实包村干部责任,对大量需要延伸至基层的中心工作和阶段工作,明确要求包村干部每周进村开展精准扶贫、信访维稳、环境保护等重点工作不低于3天,并开展明察暗访2次。三是制定了《大柴湖开发区个人建房管理办法》,对私房建设红线、申报程序、控管职责等进行规范,压实村两委干部职责,将私房控管的相关职责向村级延伸。四是规范低保评定,在今年8月低保评定中,组织区镇机关工作人员上门入户,对申请人的家庭基本情况及家庭经济收入状况进行逐户了解和测算,并邀请第三方机构进行进行评定,确保公正公平、应保尽保。五是及时解决移民避险解困资金滞留帐户问题,加快推进移民避险解困搬迁安置工作进度,确保严格按照时间节点按时完成搬迁工作任务。组织专班,对移民危房改造对象进行验收,严格按照政策和程序办理资金拨付手续,防止弄虚作假套取移民资金。
  4.制度执行不严问题
  一是强化救灾物资专物专存专管专用,制定了《民政救济物资管理制度》,规范救灾物质使用范围、出库、入库、使用、保管等日常管理,确保工作有章可循,责任落到实处。二是公示公开。将近三年的移民项目在公示栏进行公开公示。所有项目的申报、实施、验收都要求有移民代表全程参与监督。并结合柴湖实际制定了《加强移民后扶项目管理的意见》,着力加强移民项目的监督监管。三是迅速解决原迁移民补助资金发放问题。对原迁移民人口不在本地户籍信息问题,组织专班进行认真调查核实,并分类进行处理。同时,建立了《移民人口信息核查制度》,定期对移民人口信息进行核查,确保人口信息数据精准。四是规范村级财务管理。对54个村进行财务审计,发现问题20余个。
  (三)关于“全面从严治党不力,巡察利剑作用发挥不够”方面
  1.主体责任没有一抓到底问题
  (1)思想认识不高问题
  一是认真组织学习了中央、省委关于全面从严治党相关内容,提高政治站位,提升政治担当。于11月召开党工委班子(扩大)会议,学习《中国共产党监察法》和新修订《中国共产党纪律处分条例》。召开全区全面从严治党专题报告会,邀请荆门市委党校副校长张旭平对全区200余名党员进行了全面从严治党再教育。二是开发区以“廉洁柴湖”建设为抓手,全面压实班子和班子成员的全面从严治党主体责任,定期开展落实主体责任督导,10月已下发落实党风建设主体责任个性化清单。开发区工委书记林长洲于11月柴湖开展党风廉政建设主体责任督导;开发区工委副书记、管委会常务副主任周正清多次到鱼池村开展督导。三是制定出台了《开发区党工委落实全面从严治党主体责任实施意见》。全面压实各班子成员主体责任,确保真重视、真督导、真落实。
  (2)责任压得不实问题
  一是积极向钟祥市委、钟祥市纪委汇报,加强开发区纪工委力量,确保在全市范围内调度工作力量推进柴湖纪检工作。二是强化工作研判,创新履职方式,每月针对性制定个性化主体责任清单,并加强对主体责任落实情况的监督检查,定期调阅各办公室以及各单位、各村的主体责任纪实本。近期,重点对照省委第十巡视组指出的问题,深入查找问题根源,制定整改方案,逐一加强整改,起到了通过巡视整改,形成震慑、促进改革、推动柴湖振兴发展的目的。三是积极与钟祥市委、市委巡察办街接,已将柴湖纳入钟祥市下一轮巡察对象,将于明年上半年进行巡察。四是已于11月14日召开专题会议,出台《开发区机关财务管理制度》,财务开支“一支笔”审批,加强各办公室财务管理,各办公室经办人在票据上签字后,报各办公室主任签字同意,再送分管机关领导审批后进行开支。五是严格实行“三重一大”集体决策,凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用和招投标等一律由党工委班子会集体研究通过后予以实施。六是所有招投标项目严格按法律法规执行,招投标全过程接受钟祥市公共资源交易监督管理局及公共资源交易中心的监督管理。做到事前备案、过程监督、事后监督检查。积极推行电子招投标,实行全流程电子化招投标,杜绝围标串标。
  (3)督导考核不认真、不深入问题
  一是督促各部门针对廉洁风险点制定防范措施,特别是按照全面从严治党和“廉洁柴湖”建设的要求,结合部门职责定期开展党风廉政建设回头望,认真分析存在问题和风险点,并制定详细的防范措施,特别是对巡视反馈问题,深入查找问题根源,从源头上反思,建章立制,在抓长和常抓上下真功夫。二是根据巡视组反馈问题,我们有针对性开展两个层面的谈心谈话和约谈提醒。即开发区主要领导“见人见事见责”,分别与班子成员开展谈心谈话和提醒约谈;开发区班子成员分别与各大办主任和具体责任人开展谈心谈话和提醒约谈,做到见人见事、咬耳扯袖、红脸出汗。三是认真制定督导方案,开展党风廉政建设主体责任督导。班子成员每年对分管领域和包联村(社区)开展督导调研,督导情况作为年底述职述廉的必要内容。工委书记林长洲11月13日,专赴白岗村开展主体责任督导,查看村务公开栏,调阅主体责任全程纪实本和支部“十进十建”学习教育情况,并与村支部书记张中三开展深入细致的针对性廉政谈话。
  2.执纪监督威慑力不够问题
  (1)执纪监督人员配备不足问题
  一是积极向钟祥市委和市纪委汇报,钟祥市纪委先后于9月、11月两次抽调10余名纪检干部到柴湖开展文体线索核查,并将巡视反馈中涉及柴湖的全部问题线索上收钟祥市统一办理。二是配强纪检力量。已从机关内部调剂2名精兵强将从事监督执纪问责工作,将荆门市水务局挂职到经济发展办干部龚昕调到纪委工作,在11月初又将城建办干部姚燚调配为柴湖纪检干事。三是在55个村(社区)选优配强了纪检委员,确保监督向基层“神经末梢”延伸。
  (2)执纪问责力度偏软问题
  一是为深挖巡视反馈的问题,与钟祥市纪委一道将柴湖17件指向明确、涉嫌严重违纪和涉及干部管理权限的问题线索提级办理,共同开展核查。二是全力以赴强化问题线索核查,成立6个办案攻坚专班,集中时间、集中精力,节假日不休息,晚上加班加点,全力开展问题线索核查,保质保量办成铁案。三是聚焦扶贫攻坚、移民后扶、项目建设、资金管理等重点领域,今年先后问责追责33人,形成强震慑。四是参与办理大案要案。柴湖纪检监察室牵头对鱼池村开展“解剖式”调查,并以财务清理为切入,锁定鱼池村支部书记全新波贪污事实,参与对全新波留置。目前全新波涉嫌职务犯罪违法犯罪问题已经移送检查机关审查起诉。五是针对巡视反馈问题和责任部门,工委书记对分管班子成员,开发区领导对分管的大办主任开展“见人见事见责”的批评约谈,上牢主体责任“发条”。
  (3)整改教育抓得不紧问题
  一是积极发挥典型案例的震慑、教育和引导作用,凡是上级下发案例通报,必组织党员干部学习;凡是涉及柴湖的党员干部,必开展以案说纪,以身边案例教育身边人;凡是外地有借鉴作用的典型案例,必组织学习。二是深入开展党规党纪和国家监察宣传教育“十进十建”活动,制定了《大柴湖“十进十建”工作方案》,各级党组织切实履行主体责任,主要负责人带头推进活动,取得良好效果。三是积极做好监督执纪后半篇文章,对被处分党员持续开展回访教育,关注被处分对象心理动态和工作情况,通过深入细致的思想政治工作帮助其真正认识错误,补齐短板,重回正轨,不让受处分党员“掉队”。四是严格依纪依规,对屡查屡犯的党员干部一律从严处理。
  (四)关于“违规违纪问题突出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻”方面
  1.群众身边的腐败问题突出问题
  (1)扶贫领域不正之风和腐败普遍问题
  一是围绕党中央扶贫攻坚决策部署精准发力,深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治,运用扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查,查实问题113条,查实率14%,目前正在进行整改问责阶段。对扶贫领域采取“月度递进式问责”,进一步打造扶贫领域监督执纪问责升级版。对一次检查“摆尾”的地方,纪工委约谈批评支部书记;对连续两次排名靠后的村,诫勉谈话,并责令问题严重的村支书辞职;连续三个月排名靠后的,组建专班驻村开展“解剖式体检”。
  二是对巡视组反馈问题线索组成6个核查专班,对扶贫领域不正之风和腐败问题严肃查处。采取地毯式暗访、机动式督导、联合检查等方式,每周下访、每月督查,发现问题线索12件,立案审查给予党纪处分1人,诫勉谈话4人,谈话提醒2人,批评教育3人。
  三是加大移民后扶领域监督检查,对双河村、凌楼村等违规虚开工程建设发票,套取移民后扶资金的党员干部予以党纪处分。组织专班对移民房屋改造进行全面检查,对发现的改造标准不高、资金拨付不及时等问题分门别类进行处理。督促移民、民政、财政等部门对扶贫资金和移民资金管理出台《关于加强移民后扶项目管理的意见》等制度,
  四是在各地各单位的醒目处设置永久公开栏,加大对扶贫、移民等方面的信息公开力度,特别在资金使用、项目建设、政策内容以及涉及群众关心的切身利益问题逐一进行公示公开,主动接受群众监督,增强工作透明度和社会满意度。
  (2)基层“蝇贪”严重,无孔不入问题
  一是廉政宣教入脑。通过督促村“两委”每月开展支部主题党日学习教育,每季度召开一次廉政专题会议,每半年组织或参加一次廉政教育辅导,每年进行一次廉洁承诺和述职述廉,筑牢了基层干部的思想高线;开展党规党纪和国家监察宣传教育活动,增强了基层干部的廉洁意识;组织全区党员干部赴沙洋监狱警示学习和通报典型案例,强化了基层干部的敬畏之心;督促国土部门开展土地法宣传教育,加强农村土地监管。
  二是公开公示入心。全力推进村务公开、政务公开和财务公开,各村将事关重大决策、群众利益等具体事项,特别是扶贫政策、低保评定等在公示栏进行公示公开,并拍照存档,做好痕迹化管理。自加大村务、财务公开以来,群众对村“两委”干部满意度明显提升。在8月开展的精准扶贫回访签字工作中,54个村群众满意度均达到97%以上。
  三是查办案件入微。深入开展问题线索大起底,今年以来共办理举报28件,组成20人尖刀班,兵分五路开展线索核查,严肃问责违纪党员6人。火力全开进行巡视反馈问题线索处置,六个核查组正夜以继日开展问题线索核查,确保规定期限内完成相关核查工作。
  四是违规资金入账。督促农业公司将60万元美丽乡村建设资金退还财政分局,并由财政部门按照相关程序向项目施工方拨付。责成财政分局和农业公司完善《财政资金管理操作流程》《国有资金管理实施办法》等财务管理制度,加强财务管理,严守工作规则和程序。钟祥纪委正在对农业公司涉嫌套取资金的问题线索进行核查。
  (3)项目建设缺乏有效监督问题
  一是责成工业、农业、城建等部门对反馈的问题逐一查找问题根源,并督促主管部门加强项目事前事中事后的管理,纪检部门加大重点监督力度。二是关于城建项目方面,于10月31日邀请钟祥市招投标专家到柴湖讲授招投标业务知识,并明确要求今后实施其他项目时,将严格实行“网上发布招标公告--投标单位网上报名--网上投标--网上开标--网上抽取评标专家--评标委员会网上评标--网上发布评标结果公示及中标结果公告”等规范流程。三是根据上级领导批示意见,荆门市安排审计组正在对反馈问题进行审计。待审计组反馈审计结果后,再进行其他整改,预计年底前整改到位。同时,对巡视反馈的问题线索调查核实,对违纪违规行为严肃查处。
  3.财政资金使用和财务管理不严问题
  (1)挪用移民、扶贫等专项资金问题
  荆门市审计组正在对反馈问题进行审计。待审计组反馈审计结果后,再进行针对性整改,预计年底前整改到位。
  (2)财政资金管理混乱问题
  一是对国有资金违规出借给企业,按照国家银行同期基准贷款利率,已于11月上旬,分别与宏强百合、农青园艺、绿邦合作社等企业完善借款合同;分别与农青园艺、寿光合作社、绿邦合作社等企业根据企业目前的资产现状签订借款资产担保合同,办理抵押手续。目前,7家企业已还款1200余万元。二是制定完善了《加强移民后扶资金管理的意见》、《财政资金管理操作流程》、《开发区城市建设有限公司资金管理办法》等管理制度,着力加强移民专项资金管理,严守工作规则和程序。三是根据省委、市委主要领导批示意见,荆门市审计组正在对反馈问题进行审计。待审计组审计结果出来后,再进行其他整改。
  (3)招商引资过程中过度向企业兑现优惠政策问题
  一是严格执行荆门、钟祥市招商引资政策,出台了《开发区招商引资优惠政策》,规范招商引资行为。对确需一事一议的重大项目严格按照相关规定,由开发区班子会议集体研究。二是对照政策、合同,对已落户企业的优惠政策进行清理整改。三是对国有资金违规出借给企业,按照国家银行同期基准贷款利率,分别与琅丰饮品等企业完善借款合同。目前,以上家企业已还款1200余万元。
  (五)关于“党管干部不严格,执行干部政策有差距”方面
  1.干部能力素质不强问题
  一是建立了开发区领导班子和普通机关干部配备结构模型,全面准确掌握了干部的年龄、学历、专业知识、阅历等结构,摸清底数,找准知识和能力短板。二是开展了一系列具有针对性、时效性、实用性的集中培训和外出交流考察,通过5月组织农办赴山东寿光学习现代农业发展、10月组织城建办赴浙江安吉学习城镇建设,逐步补齐干部在规划、建设、金融、农业现代化等方面的短板。三是积极招才引智,向上向外争取、招揽开发区建设所急需的人才。通过城建公司招聘20余名工作人员,补齐城建、会计等方面人才短板。四是通过“两学一做”学习教育常态化制度化、中心组学习等方式,及时补足机关政策理论、党纪法规等方面不足。先后推荐10余干部到荆门、钟祥市委党校脱产学习,通过党校系统专业培训,锻炼干部运用新理论、新思想、新思维开展工作能力,帮助开拓干部思维、学习新的理论、提升工作能力。
  2.干部队伍结构不合理问题
  积极向上申报争取金融、规划、农业高新技术等开发区需要的专业型人才来我区任职、挂职。根据工作需要和干部能力素质性格特点,在开发区内部进行轮岗交流锻炼。近两年来,先后有37名干部在内部轮岗。建立工作台账。以5年为一个时间段,建立在同一岗位、同一区域任职15年、10年、5年以上荆门、钟祥市管干部、普通机关干部工作台账,已向钟祥市委和组织部门汇报,并获主要领导重视和支持,将在全市人员交流调整时进行统筹。对开发区班子成员进行了调整优化。钟祥市委书记林长洲兼任开发区工委书记,开发区管委会原常务副主任李宏伟调任屈家岭管理区工委书记,钟祥市委副书记周正清兼任开发区工委副书记、管委会常务副主任,原开发区工委委员、管委会副主任白海峰调任钟祥市政府副市长,原开发区工委委员、管委会副主任陈前德调任荆门市民宗局副局长,原长寿镇党委书记杨勇调任开发区工委委员、管委会副主任、柴湖镇党委书记。推荐考察了2名干部,正按组织程序进行交流调整。
  3.干部教育管理不够严格问题
  一是在干部推荐选任上,坚持“担当作为、干事创业”的鲜明导向,让“有为者有位”。进一步建立完善容错纠错机制,让“真为者敢为”。加大对干部的日常监督和追责问责,让“不为者难为”。今年9月,钟祥市委组织部召开干部推荐大会,先后推荐镇长杨永山为乡镇书记候选人、经发办主任徐世勇为乡镇镇长候选人。11月,推荐镇纪委副书记高昀昳为副科级领导干部。二是加强纪律教育,一方面结合“两学一做”学习教育加强党规党纪宣传教育,将党规党纪纳入中心组和“支部主题党日”活动学习重要内容;另一方面通过通报典型案例以案示警、组织党员干部到监狱参观受教、集中观看警示教育片等多种方式强化警示教育。三是加大监督执纪问责力度,拓宽监督渠道,创新监督方式,并对群众反映强烈、问题突出的鱼池等村开展解剖式调查。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时与我们反映。联系方式:电话:0724-4018020;邮政信箱:钟祥市柴湖镇柴湖大道98号,邮政编码:431924。电子邮箱:dch431924@163.com。






 
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